中共驻马店市委关于认真学习

贯彻党的十八届五中全会精神的通知

各县区党委，市委各部委，市直机关各单位党组（党委），市管各企业和各院校党委，各人民团体党组：

为认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，按照《中共河南省委关于认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的通知》（豫发〔2015〕23号）要求，现将有关事项通知如下。

一、认识重大意义，增强全面建成小康社会的使命感和责任感

党的十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全会上习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，系统总结了十八届四中全会以来中央政治局的工作，科学分析了面临的挑战和存在的不足，强调必须把党管好治好，必须看准问题、扭住关键、理清思路、精准施策，集中体现了党中央的领导智慧、执政方略，极大增强了全党进一步做好各项工作的信心和决心。习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》所作的说明，为我们深刻理解和准确把握规划建议精神提供了重要遵循。习近平总书记在第二次全体会议上的重要讲话，深刻分析了“十三五”时期经济社会发展面临的形势，系统阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学回答了一系列事关党和国家长远发展的重大问题。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，为我们做好“十三五”乃至更长时期的工作指明了前进方向。

全会审议通过的《建议》从党和国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来五年国家发展蓝图，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，反映了党的十八大以来中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件，是今后五年经济社会发展的行动指南，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度。

这次全会时机重要、议题重大，全国关注、举世瞩目，对我们适应、把握、引领经济发展新常态至关重要，对用新的发展理念引领发展行动至关重要，对确保全面建成小康社会至关重要。全市各级党组织一定要站在战略和全局的高度，充分认识党的十八届五中全会的重大意义，切实把思想和行动统一到全会精神上来，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，团结带领全市广大党员干部群众，务实创新，砥砺奋进，为实现全面建成小康社会这第一个百年奋斗目标，建设富强、文明、平安、美丽驻马店而努力奋斗，为第二个百年奋斗目标的实现奠定更加坚实基础。

二、把握精神实质，把思想和行动统一到中央决策部署上来

全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、全面领会党的十八届五中全会精神，坚定不移地用全会精神统一思想、凝聚共识、指导实践、推动工作。要突出重点，深刻理解和准确把握以下几个方面：

（一）准确把握“十二五”时期我国发展取得的重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。实践充分证明，以习近平同志为总书记的党中央具有高瞻远瞩的战略视野、统筹全局的战略运筹、审时度势的战略决策、矢志不移的战略定力，显示了高超的领导艺术和坚强的领导力，是全党全军全国各族人民衷心拥护、完全信赖的坚强领导集体。我们一定要坚定道路自信、理论自信、制度自信，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，倍加珍惜已经取得的成绩，认真总结成功经验，坚定信心，乘势前进，奋力推进我市改革开放和社会主义现代化建设。

（二）准确把握中央对决胜阶段形势的科学判断。全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。习近平总书记深刻指出，世情国情不断变化，我国发展重要战略机遇期的内涵也相应变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇；强调要下大力气解决制约如期全面建成小康社会的重点、难点问题。这些科学判断和要求，充分体现了中央对国际国内环境发生复杂变化的深刻洞察力、对我国发展阶段性特征和趋势要求的敏锐判断力。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，应时合势，趋利避害，继续集中力量办好自己的事情，为发展赢得主动、赢得优势，确保如期全面建成小康社会。

（三）准确把握“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则和目标要求。全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，突出坚持“四个全面”战略布局，突出坚持发展第一要务、以提高发展质量和效益为中心，突出加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为在新的历史条件下确保如期全面建成小康社会提供了科学指导。

全会围绕实现全面建成小康社会奋斗目标，提出必须遵循的六个原则，充分体现了坚持“四个全面”战略布局的要求，科学回答了发展主体、发展路径、发展动力、发展保障、发展空间、发展根本政治保证等重大问题。全会在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，从五个方面提出了新的目标要求。这些目标注重体现新的发展理念，注重解决经济社会发展中的突出问题和明显短板，注重为未来发展奠定坚实基础，充分体现了我们党对所肩负历史使命的责任担当，充分反映了亿万人民的共同意愿。我们要正确把握指导思想、基本原则和目标要求，以“四个全面”战略布局为总引领，发扬滚石上山的精神，把准方向，保持定力，务实重干，奋力实现“十三五”时期各项目标任务。

（四）准确把握新的发展理念和任务举措。全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线谋篇布局，系统安排部署了“十三五”发展的主要任务和重大举措。创新发展注重解决发展动力问题，必须把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作；协调发展注重解决发展不平衡问题，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；绿色发展注重解决人与自然和谐问题，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；开放发展注重解决发展内外联动问题，必须坚持对外开放的基本国策，完善对外开放布局，推进“一带一路”建设，发展更高层次的开放型经济；共享发展注重解决社会公平正义问题，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映出我们党对发展规律的新认识。我们要充分认识坚持五大发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，坚决把中央的各项决策部署落到实处，真正以新的发展理念谋划我市的发展蓝图、破解我市的发展难题、增强我市的发展动力、厚植我市的发展优势，努力开拓我市的发展新境界。

（五）准确把握加强和改善党的领导的新要求。全会指出，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进国家治理能力和治理水平的现代化，更好推动经济社会发展。全会强调，要完善党领导经济社会发展工作体制机制，动员人民群众团结奋斗，加快建设人才强国，运用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会治理，确保“十三五”规划建设的目标任务落到实处。我们要充分发挥党的领导核心作用，不断创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为实现我市“十三五”规划提供坚强政治保证。

三、认真学习贯彻，确保中央决策部署落到实处

全市各级党组织要充分认识学习贯彻党的十八届五中全会精神的极端重要性，切实把学习贯彻全会精神摆上重要日程，加强组织领导，精心安排部署，务求取得实效。

（一）认真组织学习宣传。要把学习宣传贯彻全会精神与深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神相结合，统筹安排，积极行动，迅速掀起学习宣传全会精神的热潮。一是抓好传达学习。各级党组织要组织党员开展多种形式的学习，认认真真学，原原本本学，结合实际学，使全会精神转化成为推动发展的强大精神力量。二是抓好学习培训。党委（党组）中心组要把全会精神列入专题学习内容，制订学习方案，细化学习措施，加强督促检查，确保学习实效。党员领导干部要带头学，先学一步，学深一层，以实际行动带动广大干部群众学习。组织部门、党校（行政学院）、高等院校等要把全会精神作为干部培训和课堂教学的重要内容。各人民团体要发挥自身优势，开展各具特色的学习活动。三是抓好深入宣传。宣传部门要组织好全会精神的宣传解读，精心制定计划，全方位、多角度宣传解读全会精神。党报、党刊、电台、电视台等要开辟专栏专题，推出一批有深度、有分量的综述、评论、专访和理论文章。充分发挥新兴媒体作用，积极开展网络宣传。广泛开展宣传宣讲活动和形势政策宣传教育活动，组织力量深入研究阐释，把全会精神讲深、讲透、讲实。

（二）以新理念指导新发展。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合实际，研究谋划我市经济社会发展。着力抓好五方面：一是抓好经济运行。巩固加强农业基础地位的同时，认真抓好工业特别是规模以上工业经济运行，着力破解用地、用工、环评、融资等难题，为企业生产经营提供有效保障，保证现有企业正常生产。二是抓好项目建设。千方百计加快项目建设进度，进一步扩大固定资产投资，特别是加大工业投资在固定资产投资的比重，尽快形成新的经济增长点。三是抓好开放招商。坚持把开放招商作为扩大投资、推动经济增长的主要抓手，作为稳增长保态势的有效途径，找准招商引资的优势对接点，注重把自身优势与市场需求对接起来、与承接产业转移的需求结合起来，进一步转变招商理念和招商方式，围绕主导产业延链补链，更加突出专业化集群式招商、务实招商，不断提升招商实效。四是抓好环境改善。以“三严三实”专题教育和“三查三保”活动为契机，严查阻碍经济发展环境的不作为、慢作为、乱作为等问题，切实通过效能监察、公开曝光、责任追究、典型教育等措施，动真碰硬，标本兼治，着力打造良好服务环境。五是抓好载体建设。通过粮食产业区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设来支撑三大产业，发展现代服务业。集中人力物力财力，继续完善水电路气等基础设施，努力为产业集聚区奠定坚实基础。商务中心区建设应突出区域生产性服务功能，注重企业总部和研发中心、交易营销中心、金融结算中心等功能性总部的布局，注重信息数据中心、电商服务平台和咨询、设计、律师等服务中心的建设，培育一批楼宇经济，形成区域综合商务服务平台。特色商业区建设应注重差异化、集群化发展，更加突出区域生活、生产性服务功能，彰显特色、打造品牌，形成区域消费中心。

（三）科学编制我市“十三五”规划。要把贯彻落实党的十八届五中全会精神与推进我市发展结合起来，科学编制我市“十三五”规划。深入分析我市发展面临的形势和具有的优势，科学谋划我市发展思路举措，以新的发展理念引领发展方式转变，提升发展质量和效益。认真总结我市“十二五”期间取得的成就和经验，把握规律，弥补短板，强化弱项，综合提升，研究谋划“十三五”期间我市发展的指导思想、战略定位、空间布局、政策措施、支撑体系等，增强规划的指导性、针对性、实效性。注重规划制定的统筹协调，积极做好与国家、省“十三五”规划编制的对接工作，主动争取一批重大项目、重要试点、重点工作列入国家、省规划；规划编制务必保持发展的稳定性和连续性。广泛征求各方面的意见、建议，使规划的编制过程成为发扬民主、统一思想、集思广益、科学决策的过程，使规划更加符合中央精神、我市实际和人民意愿。

（四）做好当前重点工作。各级各部门要切实增强大局意识和责任意识，统筹兼顾做好当前各项工作，对照年初确定的任务，对照“十二五”规划确定的目标，认真盘点，加强督察，强化责任，攻坚克难，确保圆满完成全年和“十二五”规划目标任务。加大全面深化改革力度，聚焦问题，精准发力，努力在重点领域、关键环节改革上取得突破，推动各项改革举措落到实处。全力维护社会大局和谐稳定，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安等重点工作，有效防范、化解、管控各类风险。切实保障和改善民生，突出抓好十项重点民生工程和中心城区六项惠民实事的跟踪落实，大力推进扶贫开发工作，扎实做好就业、社会保障、困难群众生产生活安排等工作。积极推进项目建设，认真谋划好明年的产业发展项目。切实加强党的建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，大力推进全面从严治党制度体系建设，推动作风建设常态长效。

各地各部门要将学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神情况及时报告市委。

中共驻马店市委

2015年11月10日