关于驻马店市2015年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
市发展和改革委员会党组书记、主任 孔 华
（2015年8月25日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市三届人大常委会第二十六次会议汇报上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况。
一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于促改革、稳增长的各项决策部署，按照市委经济工作会议确定的目标任务和“六个着力”的总体要求，紧紧抓住项目建设、工业经济、服务业发展、开放招商、城市建设等重点工作，强化措施、狠抓落实，保持了全市经济持续稳定增长。
（一）上半年主要计划指标完成情况
经济保持平稳发展。初步核算，上半年全市生产总值734.45亿元（以下不包括新蔡），同比增长8.4%，高于年初目标0.4个百分点，高于全省平均增幅0.6个百分点。其中，第一产业增加值166.36亿元，增长4.2%；第二产业增加值293.99亿元，增长8.1%；第三产业增加值274.1亿元，增长11.1%。三次产业结构比由上年的23.6：44.9：31.5调整为22.7：40：37.3，一产比重继续下降，三产比重显著上升。财政收入保持稳定。实现财政一般公共预算收入52.93亿元，增长12.2%，,略低于年初目标0.8个百分点，高于全省平均增幅3.4个百分点，增速居全省第5位。市场消费平稳增长。社会消费品零售总额339.6亿元，增长13.2%，高于年初目标1.2个百分点，高于全省平均增幅1个百分点，增速居全省第2位。居民消费价格涨幅控制在1.1%。投资规模不断扩大。完成固定资产投资570.1亿元，增长19%，高于年初目标2个百分点，高于全省平均增幅3.3个百分点，增速居全省第4位。其中房地产投资增长10.7%，高于全省平均增幅1.2个百分点。粮食再获丰收。全市夏粮总产量419万吨，同比增长5.42%；单产460.4公斤，同比增长4.71%，实现了“十二连增”。人民生活持续改善。预计城乡居民收入增长10%左右；高于年初目标1个百分点。
（二）上半年重点项目完成情况
上半年21个省重点项目完成投资54.2亿元，占年度计划的61.1%。264个市重点项目完成投资388.5亿元，占年度目标的59.9%，完成投资较去年同期增加92.7亿元。其中194个亿元以上重点工业项目累计完成投资256.5亿元，占年度投资计划的64.3%；鼎盛精密铸造、十三香现代化综合一体生产基地、懿丰三超钢结构、龙源化工机械、金鼎建材、飞度鞋业、嘉利源生物科技、海翔模具、华丰织造、三优粮油、龙源药业、金桂特纸科技、暖亿家科技、苏源管业二期等一批计划竣工项目快速推进，部分已进入设备安装或试生产阶段；联顺食品、航博钢结构、创新思念一期、高科时代光电工业园、闽商食品工业园、虎妞车业、龙马玻璃纤维、后羿制药、富兴电子、洁康医疗器械等一批续建项目加快推进，工程进展顺利；金龙沃诚电动汽车、华宇电力二期、佰鸿光电产业、中科亚信、帅威鞋业、宏源科技、恒远面业、臻蓝环保科技、溢佳香食品等全面开工建设，正在积极推进。6个重点交通项目完成投资11.2亿元，占年度投资计划的51%。京港澳高速公路驻信段、漯驻段改扩建、纬十路等项目正在抓紧施工。10个重点农林水项目完成投资 17.6亿元，占年度投资计划的63.9%。33个重点服务业项目完成投资86.7亿元，占年度计划的58.1%；国贸中心丹尼斯百货项目、大华市场升级改造、铜山湖科技生态园、古塔金街等项目正在加快推进。总体来看，2015年上半年全市重点项目建设继续保持了快速推进的良好态势。
（三）采取的主要措施
围绕稳定经济运行，争取完成年初目标任务，我们在严峻复杂的经济形势下，积极采取有效措施，加大推进力度，努力促进经济持续健康发展。一是千方百计抓好工业经济运行。坚持把稳定工业运行摆在突出位置，深入开展企业服务和减轻企业负担活动，逐个排查，“一厂一策”，加强对工业运行的监测和帮扶，帮助企业解决实际困难和问题，促进了工业经济的稳步回升。上半年全市规模以上工业增加值增长8.7%，其中6月当月增长10%，二季度以来呈逐月回升态势。全市规模以上工业企业完成主营业务收入1020亿元、利润67.5亿元、税金31亿元，同比分别增长13.5%、14.5%和4.5%，总体保持稳定。二是促进服务业快速发展。坚持把服务业发展作为产业转型升级的重点，进一步完善工作措施、强化政策支持，努力弥补发展中的短板，促进了服务业的快速发展。上半年，金融业增加值增长17%，营利性服务业增加值增长21.9%,非营利性服务业增加值增长12.4%。全市第三产业增加值较一季度提升5.7个百分点，高于年初目标1.1个百分点。三是积极推进项目建设。深入开展促开工、促在建、促投产活动，进一步完善项目推进机制，继续实行四大班子领导分包重点项目制度，采取现场办公会、早餐会等形式协调解决问题，同时深入开展重点项目征地拆迁集中行动，为项目落地创造条件。上半年组织集中新开工了两批82个亿元以上重点项目，总投资357亿元，年度计划投资162亿元。全市筛选17个PPP项目，其中2个项目列入省首批示范项目。四是全力做好招商引资工作。按照全市《开放招商工作行动计划》和14个部门对外开放工作方案，围绕主导产业延链补链，深入开展大招商活动，先后派出200余支招商小分队，开展定点定向招商，上半年全市共举办各类主导产业专项招商10次，共签约亿元以上项目88个，合同投资529.2亿元。上半年全市累计到位省外资金114.8亿元，占目标任务的52.1%，同比增长8.5%，增速居全省第2位。五是加快城市建设步伐。围绕九大功能片区开发及民生工程和服务工业项目配套，在中心城区实施了3大类100个重点城市建设项目，总投资188.9亿元，年度计划投资76.5亿元，目前项目正在稳步推进。为切实解决中心城区部分市政设施老化、环境卫生差、经营和交通秩序混乱等问题，在中心城区开展了“百日综合整治”活动，已全面掀起高潮，并取得了阶段性成效。启动了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家森林城市“六城联创”工作。各县也结合各自实际，谋划实施了一批城市综合体和片区开发项目，县城基础设施不断完善，城镇形象明显提升。六是努力完善财政增收机制。把组织财税收入摆在首要位置，努力克服经济下滑和结构性减税政策影响，坚持依法理财治税，完善税收征管机制，确保了财税收入的稳定增长。上半年，全市财政总收入完成77亿元，增长7.6%，高于全省平均增幅0.6个百分点。全市一般公共预算支出完成179.9亿元，增长15.3%，高于全省平均增幅3.2个百分点，居全省第2位。七是深化经济体制改革。新组建了市食品药品监管局、市卫计委、市新闻出版广电局，调整了全市工商、质监行政管理体制，食品药品综合执法正在有序推进；完成了全市6277个事业单位分类工作，道路运输管理体制改革有序推进，市交通运输综合执法机构已挂牌成立。深入推进行政审批制度改革，承接省级下放的30项行政审批事项全部落实到位，调整取消非行政许可事项71项；对我市保留的审批事项进行了再次清理，共减少137项，目前保留138项。加快推进商事制度改革，实施了“先照后证”，国家确定的134项前置改后置审批项目全部落实；工商营业执照、组织机构代码、税务登记“三证合一”改革正在积极推进。深化财税体制改革，实行了新的预算法，认真落实国家税制改革部署，编制了市本级支出三年滚动规划，调整完善了市区财政管理体制。启动了8县28个县级公立医院综合改革，全部取消了药品加成，实现了药品零差率销售，同时实行按病种付费和“先诊疗后结算”服务新模式。农村集体土地所有权和集体林地确权颁证工作全部结束，完成了18个试点村农村土地承包经营权确权颁证工作。完成了驻马店银行参与中原银行组建工作，引进了兴业银行，市农商行和西平、汝南农商行组建工作有序推进，年底可实现3家企业在主板上市、8家企业在“新三板”挂牌。
我们也清醒地看到，虽然我们做了大量工作，主要经济指标增速呈平稳回升态势，部分指标在全省位居前列，但经济回升向好的基础还不稳固，主要表现在：一是工业发展形势仍然严峻。受部分支柱行业生产经营困难、工业品价格持续低迷的影响，工业经济增长乏力，上半年全市工业用电量下降5.9%，规模以上工业增加值低于年初预期2.3个百分点，完成全年目标任务十分困难。二是财税形势依然严峻。上半年，虽然国税、地税收入实现了由负转正，但增幅依然较低，税收收入占财政一般预算收入的比重仅为68.8%，同比下降2.6个百分点，低于全省平均水平2个百分点。三是经济发展缺乏大项目支撑。上半年投资30亿、50亿以上的大项目较少，开工率较低。全市264个重点项目和前2批集中开工项目中，目前尚有27个应开工项目没有按计划开工。受征地拆迁等问题的影响，中心城区100个重点城建项目，上半年完成投资仅占年度目标的13%。四是房地产拉动作用减弱。上半年，全市房地产投资与去年同期相比下降8.1个百分点，房屋新开工面积与去年同期相比下降54.8个百分点，房屋施工面积与去年同期相比下降41.3个百分点，房屋竣工面积与去年同期相比下降88.8个百分点，新建商品房销售面积与去年同期相比下降65.8个百分点，房地产的拉动作用在持续减弱。同时，我市经济社会发展还存在一些薄弱环节，非法集资、征地拆迁造成的金融、信访风险隐患不容忽视，生态环境建设、工作作风等方面还存在一些比较突出的问题。对此，我们一定高度重视，在今后工作中扎实采取措施，认真加以解决。
二、下半年重点工作
（一）全力抓好项目建设，努力形成新的经济增长点。坚持把项目建设作为稳增长的重要抓手，深入开展促开工、促在建、促投产活动，加快重点项目建设进度，增强投资拉动作用。一是抓在建。对今年确定的264个亿元以上市重点项目和21个省重点项目，倒排工期，加快进度，确保完成年度建设任务。对前两批集中开工的重点项目，进一步强化责任落实，对项目完成情况逐一进行督查，持续开展现场督导，全面掀起施工高潮；对进展缓慢、投资低于时序进度的项目，采取督办、通报、约谈等措施，加压增责、加快推进。二是抓开工。对拟开工项目尤其是一些上半年应开未开工项目，加强部门之间的衔接，落实审批责任人和“模拟审批”、“联审联批”等制度，联合办公、集中会诊，落实建设条件，确保三季度再开工一批重点项目。三是抓落地。对在谈重点招商引资项目实行市、县领导分包，加快洽谈进程，推进在谈项目尽快签约。对已签约项目，加强分类指导，有针对性地解决征地拆迁、安置补偿和土地、资金保障等突出问题，推动其尽快落地。
（二）积极做好招商引资，增强我市发展后劲。把开放招商作为扩大投资的主渠道，作为稳增长的关键举措，组建专业招商队伍，围绕打造产业集群、提升产业层次、重大意向项目开展招商，切实提高招商的针对性和实效性，努力招引更多省外资金和境外资金项目。对已达成合作意向的重大项目，组成专门班子紧盯不放，争取项目早日签约；对在谈重大项目实行主要领导分包，加强沟通对接，促其尽快签约；对已签约项目实行台账管理，有针对性地解决征地拆迁、土地保障等问题，争取项目早开工、早建设。精心做好“农洽会”筹备工作，进一步细化工作方案，力争把每项工作做细、做实，确保大会取得圆满成功。
（三）强化企业服务，抓好工业经济运行。坚持把工业发展作为稳定经济运行的重中之重，着力抓好工业经济运行，确保工业运行企稳回升。一是强化企业服务。认真落实市县领导分包重点企业制度，深入一线办公，主动协调服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题。认真落实减轻企业负担的政策措施，严禁对企业乱摊派、乱收费、乱罚款，着力营造良好的发展环境。二是坚持分类指导。对一批技术先进、产品竞争力强、有市场需求的企业，支持其开足马力、满负荷生产；对暂时困难但有发展潜力的企业开展专题帮扶，指导帮助企业在调整结构、加强管理、降本增效上下功夫，促其稳定生产、开拓市场。加大政策扶持力度，引导和帮助企业创新经营模式，加强成本控制，帮助企业渡过难关、加快发展。三是搞好要素保障。完善用地保障措施，对急需开工的重点项目优先予以用地保障；积极搭建银企对接、用工对接平台，探索建立长效机制；抓好电煤调运和储备工作，保障电力稳定供应；对企业反映的问题及时研究解决，努力实现企业增产增效。
（四）加大基础设施投入，加快推进城镇化。中心城区以片区开发、城建重点项目、惠民工程为重点，加大建设进度，尽快启动断头路畅通工程，继续抓好主干道路供排水、地下管网、绿化等配套设施建设，实施好红星美凯龙城市综合体、市商务中心区、练江河、小清河等重点项目建设，尽快启动火车站片区综合改造，确保完成年度建设任务。各县要认真落实全省提升县级城市规划建设管理水平暨促进住房建设工作现场会精神，坚持规划引领，加大资金投资，加强基础设施建设，不断提升城市管理水平、全面掀起县城建设高潮。
（五）积极发展新兴服务业，保持服务业快速发展。一是加快推进“两区”建设。把“两区”作为现代服务业基地建设的突破口，加强规划引导，强化基础建设，推动招商引资，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的知名企业入驻，确保尽快成规模、出形象。二是抓好现代服务业发展。在积极改造提升传统服务业的基础上，不断挖掘潜力，推进商贸物流业、旅游产业、健康养老等相关产业发展，重点抓好中农批发市场、中部汽贸物流园、公共保税中心、福汉兴物流园等一批重点项目建设，不断激发我市服务业发展的活力。三是促进房地产市场平稳健康发展。认真落实国家、省促进房地产业发展的政策措施，因地制宜、综合施策，推动房地产业稳定发展。科学制定住房用地供应计划，加快供地进度，提高土地利用效率；各县区要加快推进棚户区改造和保障性安居工程建设，推动项目早建成、早投用。进一步加大“双违”整治力度，加快完善手续，确保处置到位。四是着力抓好“互联网+”工作。以“阿里巴巴·驻马店产业带”为切入点，加强电商平台建设，推动各县区优质农产品实现线上线下交易，不断增加电商的增值服务。顺应“互联网+”发展趋势，加快推进市电子商务产业园建设，全面推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业、服务业相结合，积极探索新业态、新模式，着力推动全市电子商务加快发展。
（六）继续做好“三农”工作，推进现代农业发展。一是抓好秋田管理。结合“万名科技人员包万村活动”，积极组织技术人员进村入户，开展好业务指导和技术培训，组织群众加强田间管理，落实追肥、病虫害防治、抗旱除涝等关键措施，确保农业丰收、农民增收。二是大力推进现代农业发展。积极推进农业产业化，加强标准化种植、养殖和加工基地建设，着力发展一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业集群。支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式的适度规模经营。三是高度重视防汛工作。密切关注天气形势，及时做好雨情、水情预测分析，认真落实各项防汛责任制，不断完善各种防汛抢险预案，加快病险水库除险加固、骨干河道和中小河流治理、滞洪区安全建设、重点水利工程度汛等在建工程建设进度，加强各类防洪安全隐患排查治理，切实做好城市防汛工作，确保汛期安全度汛。
（七）认真抓好财税工作，确保财税稳定增长。一是依法加强税收征管。挖掘税收潜力，堵塞漏洞，加大稽查清欠力度，减少收入流失，确保应收尽收。同时做到不收过头税。二是做好市本级财政增收工作。认真开展税源调查分析，全面掌握重点税源规模结构和动态，确保税源不流失；不断培植扩充税源，稳步提升财税收入；规范财税征收管理，切实提高市本级财政收入水平。三是加强支出管理。厉行节约，从严控制超预算支出，确保“三公经费”只减不增，确保有限资金更好地发挥效益。
（八）着力抓好改革，激发经济发展动力。围绕“一跟进、两聚焦”、“一个导向三个重点”，主动承接任务，突出改革重点，积极稳妥推进各项改革。加快建立和完善要素保障机制，强化资金、土地、环保、劳动力等要素保障，积极破解瓶颈制约，破除影响经济发展的障碍，积极为全市经济较快发展创造良好条件。全力破解影响经济发展的各种体制机制障碍，积极开展简政放权、行政审批、商事、机构、财税体制改革，理顺产业集聚区、城乡一体化示范区管理体制，搭建好承接产业转移的平台，积极提升行政效能和服务水平，为经济发展提供高效优良的发展环境。认真抓好重点领域改革，下大力气抓好国有企业、投融资机制、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革，为经济平稳较快发展提供动力保障。
（九）坚持统筹协调，全面推进各项工作。继续抓好“三严三实”专题教育，开展好“三查三保”活动；抓好信访稳定工作，加强平安建设，落实维稳措施，确保大局和谐稳定；抓好安全生产和安全度汛，确保不出现安全责任事故；长短结合，深入谋划、科学编制国民经济和社会发展“十三五”规划和大别山革命老区规划实施方案，理清发展思路，明确发展方向和重点，列出重大项目，研究重大政策，争取一批重大项目列入国家和省规划，力求进一步提升我市在全省的战略地位。结合自身实际，认真研究“一带一路”规划，加快发展外向型经济，自觉融入全国、全省发展大局，为未来发展集聚后劲和力量。
主席、副主席、秘书长、各位常委，实现今年经济社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大。我们有决心、有信心，在市委的正确领导下，在市人大的关心支持下，进一步解放思想，转变作风，真抓实干，争取今年各项目标任务顺利完成！