豫政办〔2014〕27号

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

《2014年河南省对外开放工作行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年3月24日

2014年河南省对外开放工作行动计划

为进一步扩大对外开放，提升开放层次和水平，强化开放带动，增强我省开放型经济竞争力，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省总目标提供强大动力和活力，特制定本行动计划。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委经济工作会议精神，坚持对外开放基本省策，按照“开放提升、创新驱动、转型发展”的要求，以对外开放提升年为抓手，坚持对内开放与对外开放并举，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，着力拓宽开放领域，强化重大项目带动，提升合作质量水平，优化投资软硬环境，持续增强承载能力，加快构建开放型经济新体制，提升开放型经济竞争力，建设内陆开放高地，打造对外开放升级版，以开放促改革、促转型、促发展，加快富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设。

力争2014年开放型经济主要指标增幅高于全国平均水平和我省生产总值增速，实际利用外资增长10%，实际到位省外资金增长15%，进出口增长10%，全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局进一步完善，对外开放对全省经济社会发展的综合带动作用进一步增强。

二、工作重点

（一）深入开展对外开放提升年活动，提升开放层次和水平。围绕扩大开放的方向和导向、重点和途径、载体和平台、体制和机制，在全省深入开展对外开放提升年活动。坚持对内开放与对外开放相融合、扩大规模与提升质量相统一，在更广领域激活各类资本和要素的开放活力，在更大范围参与国内外经济技术合作与交流。以项目带动、方式转变和集群引进为重点促进招商引资提质增效，突出抓好标志性企业和项目引进，筹办具有世界影响力的重大活动；以优化商品结构、贸易结构和主体结构为重点促进外贸转型发展，突出抓好出口基地建设，加快内外贸一体化发展；以推进本土企业国际化、跨国公司本土化为重点促进“走出去”和“引进来”融合发展，突出抓好跨国并购，着力培育跨国公司；以推动郑州航空港区、各类园区发展为重点促进开放承载力提升，突出抓好中国（郑州）自由贸易试验区申报工作，建设一批具有区域影响力的商务中心区和特色商业区；以服务业、社会事业为重点促进宽领域开放，突出抓好高成长性服务业和新兴服务业引进，推动开放向经济社会发展各领域延伸；以体制创新、环境优化为重点促进服务水平提升，突出抓好开放机制建设，完善举省开放体制，促进全省开放型经济持续稳定健康发展。

（二）着力“筑巢创优”，增强开放型经济承载能力。以郑州航空港经济综合实验区为核心载体，积极申报中国（郑州）自由贸易试验区，构建更高层次合作新平台，探索内陆省份以开放促改革、促转型、促发展的新路子。推进郑州跨境贸易电子商务服务试点扩大规模、范围，加快形成国际网购物品集散分拨中心。继续推动省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区，尽快认定一批产业集聚区为省级经济开发区，进一步完善产业集聚区功能和配套设施。拓展郑州新郑综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区功能，支持有条件的省辖市积极申报综合保税区和保税物流中心。加快航空港、物流园区、分拨配送中心等建设，做好药品、汽车等特定口岸申报工作。进一步发挥郑欧班列的带动作用，构建陆上出海通道，完善国际航线网络和物流体系，开辟“空中丝绸之路”，积极融入丝绸之路经济带。

创新利用外资管理体制，营造服务对外开放工作动态比较优势。进一步提高投资便利化水平，协调国家有关部门放开新升级国家级经济技术开发区、省直管县（市）和郑州航空港区外资审批管理系统发证端口。不断创新服务方式，加强招商引资信息处理和受理服务、招商引资联审联批和代理、投诉权益保护，完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台和网络招商平台，建立外来投资企业难题破解常态化工作机制，及时为企业获取市场通路、人力资源、融资渠道、科技支撑、土地等基本要素提供便利。继续对重大项目实行联审联批制，建立健全互动式、联动式、可交叉进行的行政审批模式，实行交叉办理、并联审批，加快项目审核、登记等工作。强化外来客商投资权益保护，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境，公平对待各类市场主体，培育稳定、透明、可预期的国际化营商环境。

（三）创新招商模式，推动招商引资提质增效。继续把招商实效性和针对性放在首位，通过专业化办会、产业化招商、小分队对接、目的性跟进，大力推进集群式专业化招商。在招商导向上，紧盯产业发展趋势，围绕建设先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省的目标，把产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目，突出高端和高成长性项目，加快招商引资工作向高端化提升，增强配套集聚力、产业带动力、资源吸附力、品牌影响力，推动新兴产业“无中生有”和传统支柱产业“有中出新”。在招商主体上，突出企业主体地位，充分调动企业、行业协会及中介组织积极性，坚持政府推动和企业运作相辅相成，大力推行“政府引导、企业主体”的专业招商模式。组建专业招商小分队，组织专题招商活动，开展专业对接谈判，专项督导落实项目。在招商方式上，由“政策招商”向“产业招商”转变，实现由单纯依靠优惠政策到针对各产业的定向招商转变；由“多元招商”向“精确招商”转变，进一步明确方向，广泛收集信息，深入研究市场，准确把握商机，开展精准招商；由“政府招商”向“市场主导”转变，进一步发挥企业在招商中的主体作用和商协会的桥梁作用，大力开展以商招商和中介招商，推动现有投资者增资、引资，形成二次招商效应；由“招商引资”向“招商选资”转变，更加注重项目和企业发展的可持续性，着力培育特色明显、结构优化、体系完整、市场竞争力强的产业集群；由“推介会招商”向“招商引资营销”转变，重点围绕投资环境、产业配套、人力资源等要素开展招商营销工作；由“关注资金项目”到“关注企业家”转变，坚持引资、引技、引智相结合，更加关注有实力和潜力的企业家，实现开放招商良性发展。

（四）办实办好重大经贸活动，提升对外影响力。按照精简、节俭、务实、创新的原则，突出集群式引进、专题性推介、区域性对接，谋划举办具有世界影响力的大型招商活动，着力提高项目质量、提升活动水平，打造开放招商品牌，提升我省对外开放形象和知名度（具体活动安排见附件1）。

省内重点办好11项活动：3月的绿色建材承接产业转移活动，4月的第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会（与农历甲午年黄帝故里拜祖大典活动同期举办），5月的第四届郑州国际家具展览会暨家居产业转移合作洽谈会、中国（郑州）国际智能终端博览会、河南省服务业开放合作洽谈会，7月的2014年央企河南行活动重点项目集中签约仪式，8月的2014亚布力中国企业家论坛夏季高峰会，9月的国际民航组织航空货运研讨会、2014中国（郑州）世界旅游城市市长论坛，10月的2014豫台经贸洽谈会、第四届中国郑州产业转移系列对接活动。

省外境外办好5项活动：4月在深圳市举办智能终端产业集群引进专题对接活动，5月在香港、台湾举办2014年河南—港台经贸交流活动，9月在南京市举办2014年纺织服装及电子信息产业对接洽谈会和在广州市举办豫粤汽车及零部件、家居产业合作洽谈会，11月在上海市举办河南智能装备专题对接洽谈会。

参加8项国家级经贸活动：4月在上海市举行的第二届中国（上海）国际技术进出口交易会；5月在北京市举行的第三届中国（北京）国际服务贸易交易会；6月在大连市举行的第十二届中国国际软件和信息服务交易会；9月在乌鲁木齐市举行的第4届中国—亚欧博览会，在南宁市举行的第十一届中国—东盟博览会，在厦门市举行的第18届中国国际投资贸易洽谈会；10月在英国伦敦举行的第五届中英工商峰会、11月在深圳市举行的第16届中国国际高新技术成果交易会。

支持省辖市办好11项特色经贸活动：4月的第32届中国洛阳牡丹文化节投资贸易洽谈会、中国南阳第十届玉雕节暨国际玉文化博览会、中国信阳第22届国际茶文化节；5月的第十二届中国漯河食品博览会、第二十届三门峡国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会，8月的第九届豫商大会；9月的第十四届中国中原花木交易博览会、2014年中国农产品加工业投资贸易洽谈会、第五届华侨华人中原经济合作论坛，10月的2014中国商丘国际华商节、中国开封世界客属第27届恳亲大会暨第32届菊花文化节招商活动。

（五）突出重大项目带动，大力引进龙头企业和标志性项目。坚持以重大项目为核心，以国内外500强、央企和行业龙头企业为重点，在高成长性制造业方面，重点围绕市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的装备制造、汽车及零部件、现代家居、食品、服装服饰等行业，谋划引进一批基地型、龙头型重大招商引资项目；在战略新兴产业方面，重点围绕知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，对未来产业导向和引领作用突出的生物医药、节能环保、新材料、新能源等行业，引进培育一批具有核心技术的龙头企业和具有规模优势的产业集群；发挥航空经济引领作用，重点吸引航空设备制造维修、电子信息、精密机床、生物医药、现代物流等重大项目向郑州航空港经济综合实验区集聚。大力推进与波音公司、普洛斯集团、微软集团、嘉吉集团、韩国三星集团、富士康集团、顶新集团、泰国正大集团、香港华润集团、招商局集团、嘉里集团、新加坡丰树集团、菜鸟网络科技有限公司、苏宁集团等知名企业合作。大力发展总部经济，深化与央企合作，积极争取跨国公司和大型企业在豫设立地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心。积极培育消费热点，引进一批旗舰店、品牌店、特许店、工厂店，打造一批特色消费产业集群。

在抓好引进的同时，通过台账管理、三级联动、动态监控、跟踪督导，进一步完善全省招商引资项目台账，继续定期通报重大招商活动签约1000万美元以上外资项目、1亿元以上内资项目进展情况，实现招商引资项目落实工作制度化、规范化、常态化。在全省范围内重新筛选确定一批已签约和在谈重大招商引资项目，明确责任单位、责任人进行重点推进，强化自主招商。省重点抓好菜鸟“智能骨干网”项目、苏宁集团在豫投资系列项目、东风日产30万台整车项目、惠普洛阳国际软件人才及产业基地项目、阜外华中心血管病医院项目、中关村南阳科技园项目、TCL集团中央物流配送中心项目等100个重大项目（详见附件2）跟踪推进。各省辖市、县（市、区）要参照省里做法，抓好本地重点项目跟踪落实。

（六）培育外贸竞争新优势，推动内外贸一体融合发展。坚持内外贸一体运作，以优化商品结构、贸易结构和主体结构为重点，研究全球价值链竞争新模式，培育以“技术、质量、品牌、服务”为核心的竞争新优势，实现外贸在全球产业链、价值链上的全面提升。大力引进出口型项目，积极承接国内外产业转移，重点引进以智能手机为重点的电子信息、生物医药、新材料、高档生活用品加工等临空产业项目，打造出口型临空产业集群，培育我省外贸新的增长极，实现外贸规模由小到大转变。实施出口品牌战略，支持出口企业研发技改、品牌建设、完善境外营销网络和公共服务平台，扩大高附加值、高技术含量产品出口，实现出口产品由低端到高端转变。强力推进出口基地建设，积极争创国家级出口基地，认定一批省级和市级出口基地，形成国家、省、市三级联动出口基地格局，培育出口产业集群，夯实外贸发展基础，实现出口企业由散到聚转变。大力发展服务贸易，坚持服务贸易与货物贸易并重，打造服务贸易功能性示范载体，继续推进郑州市、洛阳市申建中国服务外包示范城市工作，健全省级服务外包示范城市评价体系，认定一批省级服务外包示范城市和示范园区，提升服务外包产业竞争力。支持软件、技术、动漫游戏、电子出版物、创意产品等新兴文化产品进入国际市场。推动郑州航空港区服务贸易综合示范区、服务外包示范园区建设，加快电子商务、跨境贸易、航空金融、专业会展、服务外包等现代服务业集聚发展，实现由单纯货物出口到货物贸易与服务贸易协调发展转变。积极开拓国际市场，研究出台开拓新兴国际市场实施办法，有针对性地组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国国际软件肯信息服务交易会、中国品牌商品美国展等国内外知名专业展会。健全贸易摩擦预警及应对机制，提高贸易摩擦应对能力。创新贸易模式，充分利用电子商务等新型业态，支持企业利用我省国际电子商务应用平台及其他第三方电子商务平台，在更大范围内利用各种生产要素资源，降低运营成本，助推行业升级和企业发展，实现内外贸流通业水平整体提升。扩大进口规模，引导企业利用国际货运航班回空运力，采购、分拨、销售国外优质特色商品、高端消费品。

（七）加快“走出去”步伐，提升本土企业国际化水平。加快推动我省本土企业国际化进程，大力推动双汇集团、金龙铜管公司、南阳淅减公司、永通特钢公司、瑞贝卡公司等一批本土民营企业做大做强，培育跨国公司。拓宽对外投资领域和区域，从商贸流通、农牧业经营向工业制造和高科技产业拓展，从非洲大陆向欧美发达国家发展。改革对外投资管理方式，对不涉及敏感国家、行业的投资逐步由审批核准改为备案管理，放开社团组织、自然人对外投资限制，开拓民间对外投资渠道。坚持企业“走出去”与化解产能过剩相结合，实现“腾笼换鸟”，拓展我省经济发展空间，促进我省经济结构转型升级。加快推进境外资源合作开发，鼓励地勘单位及企业到境外勘探开发矿产资源，实现资源回运。充分发挥我省企业在公路建设、运营管理和设计咨询等方面的优势，大力拓展境外交通运输领域的设计、施工、监理等相关业务。抓住国家支持建设援外农业示范中心的机遇，积极申请承建国家级中亚农业示范中心。规范对外劳务经营秩序，切实保护外派劳务人员合法权益。

（八）扩大服务业开放，提升现代服务业发展水平。围绕建设高成长服务业大省，大力引进创新型服务业领军企业和重大标志性项目，大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游等高成长性服务业，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务、科技服务等战略性新兴服务业。在现代物流方面，加快推动快递物流、食品冷链、医药物流、汽车物流等特色物流发展，深化与菜鸟网络科技有限公司的战略合作，加强与联合包裹公司、俄罗斯空桥公司、国货航公司等企业合作，推动富士康综保区物流仓库、空桥货航基地开工建设，支持邮政速递公司、顺丰公司等快递企业区域分拨中心建设。在金融方面，积极吸引外资银行、全国性银行和融资租赁、融资担保、金融后台、保险机构入驻，争取花旗、渤海、浙商、恒丰等银行和安邦保险公司、法巴寿险公司、阳光保险公司、新光海航人寿公司等保险机构在我省设立分支机构或中后台服务机构。在旅游方面，与国际旅游组织和实力较强的国际旅游批发商建立河南旅游推广联盟，引导更多的优质资本、优势企业和各类民间资本参与全省旅游项目建设。

积极实施电商发展“五大工程”（电商示范工程、电商聚势工程、电商名品推优工程、电商平台建设工程、电商人才培训工程），大力发展电子商务虚拟平台和实体平台，改变“实体商贸”和“电子商务”相分离的传统单轨做法，做到“双轨结合、相互促进”，建设“实体”、“虚拟”二合一的新型综合商贸流通示范基地。加快推进电商主平台建设，加强与淘宝网、京东商城、苏宁易购等知名电子商务平台合作，积极引进境内外电商企业入驻，支持传统重点行业、优势企业开展网上营销，推动线上、线下资源互补。抓住郑州跨境贸易电子商务试点机遇，加快推进跨境贸易电子商务服务平台及基础设施建设，引导省内进出口企业入驻保税物流中心，支持发展电子商务骨干园区，大力发展E贸易。依托郑州航空港经济综合实验区建设，开展离岸金融和电子商务国际结算创新，搭建企业与国际资本市场对接平台。

（九）进一步拓宽开放领域，强力推动开放向社会各领域延伸。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，梳理负面清单，研究制定配套支持政策措施，深入开展投资管理、金融制度、服务业开放和贸易监管制度创新。坚持“项目带动、全方位动作、多渠道运作”工作原则，分层次明确任务，强化责任，注重引资与引智引技相结合、引进外资与引进民资相结合，鼓励民营资本投资公益事业，强力推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展，向经济社会发展各个领域延伸。在科技领域，继续实施科技开放合作工程，加大与中科院、工程院等国家科研机构合作力度，引进、聚集科技研发、中国工业设计、专利服务、技术咨询、信息服务、风险投资等技术服务企业。继续扩大与美国、欧盟等国家和地区的科技合作，引进科技创业型人才。在教育领域，加快实施优质教育资源引进合作计划，鼓励支持我省高校与国内外高水平大学合作办学。在人才引进领域，实施外专千人计划和高端引智项目、国际人才合作项目资助计划、高层次人才国际化培训计划和四大引智工程，积极申建郑州航空港区引智实验区，加大高层次人才引进力度。在文化领域，积极开展对欧洲、非洲、港澳台地区文化文物交流活动，赴瑞典举办“唐代洛阳”文物展，举办第二届“非洲武术学员来华培训班”，赴泰国举办“中泰文化交流年”活动，加强“对台文化交流基地”建设，组团赴台北、高雄等地举办“欢乐春节”演出活动。推动广播电视由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展转变，强化全媒体对外宣传报道。发挥我省出版资源优势，推动豫版出版物走出国门。在卫生领域，实施社会资本办医行动计划，积极谋划引进一批重大卫生建设项目；注重引智、引资工作并重，积极开展高端人才培养、引进及高层次医学科研项目合作。在农业领域，围绕现代农业大省建设，引导外来资金参与现代农业产业化集群培育工程，引进高端技术设备，开展面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业精深加工。鼓励我省企业参与境外农业合作开发，重点推进黄泛区实业集团乌克兰农业综合开发等重点项目。在基础设施领域，围绕公共服务设施和城乡一体化示范区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区、旧城区改造、城市基础设施、城中村改造、交通基础设施等，推动各类资本投资我省基础设施建设。

三、保障措施

（一）加强领导，创新机制。各级、各部门要把深入开展对外开放提升年活动作为2014年对外开放工作的重要抓手，加快理念转变、方式转变和作风转变，着力提质量、提效能、提素质。坚持高位推动，继续实施对外开放党政“一把手”工程，强化党政一把手负责制，加强对重要政策和重大事项的协调、督办。建立完善对外开放工作责任制，强化政府引导、市场主导、商务牵头、部门联动开放机制，畅通与商协会、企业、驻华机构合作渠道，完善举省开放体制。在全省开展对外开放工作综合考核评价，进一步完善评价考评体系，强化对省直有关部门和各省辖市、县（市、区）、产业集聚区（开发区）对外开放工作的考核评价。适时召开对外开放提升年活动现场会，年中进行观摩交流，年底进行考核，对活动开展成效显著的单位给予通报表彰。

（二）完善政策，加强扶持。商务、财政部门要结合我省对外开放工作实际，用足用好国家和我省各类促进资金，完善配套资金使用办法。加强对各类支持资金的监督和管理，实行全省统一申报，统筹安排，重点支持。完善招商引资专项资金管理办法，结合我省重点发展产业，加大对重大招商项目的扶持力度，发挥各类资金对开放型经济发展的促进作用。

（三）明确责任，狠抓落实。各级、各部门要树立“一盘棋”思想，各项工作要坚持从严而治、从细而作、从深而思、从实而为、从快而行之风，切实形成省直部门抓“线”、各地抓“块”的条块结合、分工明确、步调一致的联动开放工作格局，充分调动各类社会组织的积极性，在全社会形成自身开放、支持开放、协力开放的强大合力。充分发挥省、市、县三级对外开放工作领导小组及办公室的综合、协调、督查、服务职能作用，研究重大专题，解决重大问题，推进重点工作。各部门要认真研究本行业、本领域对外开放的突破点、着力点，省发展改革、教育、科技、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业、文化、卫生、国资、旅游、金融、台湾事务、广电、人力社会资源保障、外侨等部门要制定对外开放专项行动计划，报省对外开放工作领导小组批准后实施。省国土资源、环保、宣传等部门要专门制定服务对外开放的政策措施，为进一步扩大开放提供优质服务。各省辖市、省直管县（市）、各类开发（园）区要结合本地实际制定对外开放工作计划，以开放促改革、促转型、促发展，确保各项工作落到实处。