清 风 盈 天 中

我市落实党风廉政建设“两个责任”工作纪实

“如果不借助协作区的力量，仅靠洙湖镇纪委单打独斗，很难查实该镇国土所所长张某以‘违法建筑罚款’名义向群众索贿的严重违纪事实。”9月15日，在上蔡县召开的全市县乡纪检监察工作协作区建设现场会上，该县纪委副书记、监察局局长张启福说。

今年以来，在全市推行的县乡纪检监察工作协作区制度，成为我市强化“两个责任”工作中的一大亮点。

自去年8月以来，我市采取签订责任书、细化责任分解、开展约谈、建立协作区等一系列举措，有力推动了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任在天中大地落地生根。

种好党风廉政建设“责任田”

针对“两个责任”是什么、做什么、怎么做等问题，市委研究制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确了党委班子的11条责任、党委主要负责人的6条责任、党委班子成员的4条责任和纪委的6条监督责任，努力推动“两个责任”落实具体化、制度化、规范化。

探索创新“五建立五推进”制度，推动“两个责任”落到实处。“五建立”即建立签字背书制度、双报告制度、约谈制度、民主测评制度、责任追究案件季度报告和典型案件双月曝光制度。“五推进”即推进党员领导干部向纪检监察机关述责述廉工作，推进“两个责任”考核奖惩工作，推进责任倒查、一案双查等责任追究工作，推进纪委班子成员参加下级党委民主生活会工作，推进纪检监察双重领导和派驻机构统一管理工作。

各县区、各部门结合实际，拉单子、明责任，推动“两个责任”进一步细化。各乡镇、各部门党委（党组）领导班子及每位领导干部也分别制定了“三清单一计划”，并根据职权内容编制权力运行流程图，进一步明确权力运行的程序和要求。

遂平县按照“定方案、拉清单、重落实、严考核”的要求，每位县委常委结合各自分工，分别制定了职权清单、责任清单、廉政风险防控清单和个人落实“第一责任人责任”及“一岗双责”年度工作计划。

“落实‘两个责任’，关键在行动，根本在担当。不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设是渎职。”市委常委、市纪委书记陈锋表示。

将“一根绳”变成“一股绳”

为了强化“两个责任”的落实，今年以来，市纪委在全市实施县乡纪检监察工作协作区制度，有效破解了基层乡镇纪委力量薄弱、人情干扰、监督执纪乏力等问题。

上蔡县将26个乡镇（街道办事处）划分为7个协作区，各辖3~4个乡镇（街道办事处），确保12至16名专职干部。今年以来，该县7个协作区初核基层党员干部问题线索100件，立案37件，结案30件。

遂平县将重点县直单位和18个乡镇（街道办事处）划分为3个协作区，每个协作区再划分为若干片区，整合全县办案力量。今年以来，各协作区初核案件87件，立案87件，结案86件，党政纪处分87人。

汝南县在总结纪检监察片区管理制度的基础上，在乡镇实施了“3+2”工作法，就是3个乡为一个办案协作区，有一名县纪委监察干部发展组织协调、一名室主任负责业务指导。“3+2”工作法的推行，解决了人情干扰和能力不足的问题。今年以来，全县乡镇纪委共立案48起，党政纪处分35人。

县乡纪检监察工作协作区建设提升了基础乡镇纪委监督执纪能力，将乡镇纪委分散力量有效整合，将“一根绳”变成“一股绳”，党风政风由“点监督”变为“面监督”。乡镇纪委通过协作区的组织推动，促进了基础乡镇纪委聚焦主业，结束了乡镇纪委常年“零检查”、“零办案”的记录，提升了案件的结构，提升了案件查办质量。

层层传导强化责任担当

权力意味着责任，责任意味着担当。

市委以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，认真落实省委“主体责任落实年”工作部署，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。

今年初，通过市纪委全会安排部署贯彻落实“两个责任”，市委与各县区党委签订年度《落实党风廉政建设党委主体责任目标保证书》。

市委主要领导坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为分内之事、应尽之责，带头部署、过问、协调、督办。去年以来，多次主持召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并亲自讲廉政党课，提要求和压责任；亲自带领有关人员深入基层就“两个责任”落实开展调研，掌握第一手材料。市级领导班子成员注重发挥表率作用，带头正风肃纪、廉洁自律，对分管工作范围内的党员干部加强教育，严格管理，落实“一岗双责”。

去年，市委和市政府领导班子成员分别带队到联系的县区、分管的市直单位宣讲“两个责任”，约谈主要负责人，统一思想、传导压力、教授方法，营造落实“两个责任”的浓厚氛围。各县区、各部门不等不靠，结合实际，精心安排，周密部署，落实具体工作措施，推动“两个责任”层层压实。

建立了县区、市直单位主要负责人向市纪委全会述责述廉制度。2014年9月和2015年6月，分两批组织8个县区和6个市直单位党组织主要负责人围绕落实党风廉政建设主体责任和廉洁从政情况向市纪委全会专题述责述廉，现场接受质询、评议，对“两个责任”落实情况进行抽查检验，进一步释放了传导责任压力的信号，强化了第一责任人的责任。

“过去总认为抓党风廉政建设是纪检组的事情，党组也就是开个会、发个话，对照《实施意见》要求，现在感到肩上多了一份沉甸甸的责任。”在约谈后，一位市直单位党组书记坦言。

聚焦主业传递“廉能量”

坚持从严从实，立足问题导向，勇于担当，主动作为，切实把“两个责任”抓到位、落到底。

市纪检监察宣教中心设立了1120平方米的廉政教育展厅，以“浩然正气、清廉天中”为主题，运用灯光投影、电子翻书、原声再现等技术，全方位展示驻马店反腐倡廉建设的生动实践，深刻剖析了重点领域的违纪违法典型案例，努力把宣教中心打造成我市反腐倡廉教育的“名片”。

组织全市党员干部到市纪检监察宣教中心分期分批参观反腐倡廉教育展、观看警示教育电教片，以案说法、以案明纪。市委党校每期的主体班，都把《党章》作为必修课。打造廉政豫剧《陈蕃》，并于2015年5月组织进京汇报演出，受到广泛好评。

开通“清风驻马店”微信公众平台，2015年6月29日试运营，目前已编发微信39期，发布文章105篇，关注的用户15300余人。

紧盯元旦、春节、五一、国庆等重要时间节点，采取分级负责或推磨检查等方式，对落实中央八项规定精神和省、市若干意见开展监督检查，严肃查处违纪违规问题。2014年以来，全市共查处违反中央八项规定精神和省、市若干意见问题168起，党政纪处分173人。市纪委先后印发通报16期，对62起典型问题点名道姓通报曝光，发挥了从严执纪的惩戒警示作用。

紧紧围绕问题易发多发的关键环节，加强制度建设，切实把权力关进制度的笼子里。市委切实加强对“关键少数人”的监督，制定了《关于规范县处级党政主要负责人权力行使的若干规定（试行）》，明确规定对县处级党政主要负责人实行“五不准”，有效建立“不能腐”的防护网，构建起履行主体责任的“硬约束”。

用好责任追究“杀手锏”

“强调千遍，不如问责一个”。用好责任追究这个“杀手锏”，是倒逼“两个责任”落实的关键。

去年，市委成立5个督导组，对各县区、市直各单位落实主体责任情况开展专项督察，对落实工作不力、出现问题的单位党组织负责人和纪委负责人实施责任追究。市委书记余学友专门就检查情况报告作出批示，并要求持续抓好工作落实。

创新实行网络调查、PDA问卷集中调查和民主评议等方式，对全市101个单位“两个责任”落实情况和反腐倡廉建设状况进行检查考核，并逐一反馈情况，进一步强化了各级各部门的责任意识。

对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

2014年，市纪委严肃查处了驿城区环保局执法大队大队长赵某某上班时间在办公室聚众打牌赌博的问题，对驿城区环保局党组书记和纪检组长一并进行问责，并在全市点名道姓进行了公开曝光。前不久，市纪委对落实主体责任不力、致使本单位发生顶风违反中央八项规定行为的市质量技术监督检验测试中心主任马某某进行了责任追究，并印发通报下发全市，形成了有力震慑。

如今，面对深化纪检监察体制改革，落实党风廉政建设“两个责任”新使命，市委扛鼎在肩，市纪委护廉同随，用奔跑的速度迎来了天中清风满面！