驻马店市城市绿化条例(草案修改稿)

来源:驻马店 作者:驻郑办 发表日期:2018年03月13日

(征求意见稿)

驻马店市人民代表大会常务委员会

公告

第七号

根据市人大常委会2018年度地方立法计划的安排,我市制定的《驻马店市城市绿化条例(草案)》,已于20171229日经市四届人大常委会第五次会议第一次审议,拟定于20184月提请市四届人大常委会第二次审议,为使条例制定得更加科学、完善,符合我市实际,经研究决定,现将《驻马店市城市绿化条例(草案修改稿)》(征求意见稿)予以公布,征求广大市民和社会各界的意见。若有修改意见或建议,以书面、电话或电子文档等方式,于2018413日前向市人大常委会法制工作委员会反馈。

网络查询:驻马店人大网(www.zmdrd.gov.cn

来信请寄:驻马店市人大常委会法制工作委员会

联系电话:2601055  电子邮箱:zmdrdlfk@126.com

特此公告。

驻马店市人民代表大会常务委员会

2018313

 

目录

第一章 

第二章  规划和建设

第三章  保护和管理

第四章  法律责任

第五章 

第一章   

第一条  为了加强城市绿化建设和管理,美化生活环境,建设生态宜居城市,根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市城市规划区内城市建设用地上绿化的规划、建设、保护和管理活动。

古树名木的保护管理及法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作,按照相关法律、法规的规定执行。

第三条  城市绿化应当坚持生态优先、因地制宜,科学规划、严格保护,政府主导、社会参与的原则。

第四条  市、县(区)人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划,保障城市绿化发展所需用地和资金,提高城市绿化水平。

市人民政府设立的各类开发区管理机构负责本辖区内的城市绿化管理工作。

街道办事处和城市规划区内的乡、镇人民政府负责本辖区内的绿化管理工作。

第五条  市城市绿化主管部门负责本市行政区域内的城市绿化工作。

县(区)城市绿化主管部门按照职责分工,负责本行政区域内的城市绿化工作。

发展和改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、公安、交通、林业、水务、电力、通讯、广播电视、燃气、供水等有关部门,按照各自职责做好城市绿化工作。

第六条  提倡城市居民家庭种树、种草、养花、绿化自有居住空间;鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式参与城市绿化建设和养护工作。

任何单位和个人都应当爱护绿化成果和绿化设施,并有权对损害城市绿化的行为进行劝阻、举报。

第二章  规划和建设

第七条  市、县人民政府城乡规划主管部门应当会同城市绿化主管部门,依据城市总体规划编制城市绿地系统规划,经同级人民政府批准后报同级人民代表大会常务委员会备案。

城市绿化主管部门应当根据城市绿地系统规划,编制城市绿地系统年度建设计划,并组织实施。

城市绿化主管部门应当依据城市绿地系统规划划定绿线,实行绿线管理,并向社会公布,接受公众监督。

第八条  任何单位和个人不得擅自改变城市总体规划、绿地系统规划以及控制性详细规划确定的绿地性质、用途。

因公共利益确需改变的,应当按照原批准程序重新审批;造成绿地面积减少的,应当就近补足减少部分,保证区域绿地面积不减;涉及到城市总体规划变更的,应当提请本级人民代表大会常务委员会审议后,依法履行报批程序,并向社会公布。

第九条  城市绿化实行永久保护绿地制度。市、县城市绿化主管部门应当会同城乡规划、国土等部门,将城市规划区内已建成面积在三千平方米以上的公共绿地,拟定为永久保护绿地,报同级人民政府审核,由市、县人民政府提请同级人民代表大会常务委员会审议确定,并向社会公布。市、县人民政府应当在确定的永久保护绿地设置显著标识予以公示。

永久保护绿地按前款规定的程序每五年增补一次。

永久保护绿地确定后,任何单位和个人不得擅自改变其范围和用途。因重大公共设施和市政基础设施建设等原因,确需改变的,由市、县人民政府采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见后,提出调整方案,提请同级人民代表大会常务委员会审议批准。

第十条   城市规划和建设,应当留足绿化用地面积。新建城区(不含工业园区)的各类绿地面积,应当占总用地面积的百分之三十五以上;改建旧城区的各类绿地面积,应当占总用地面积的百分之二十五以上。

城市新区建设和旧城改造时应当在三百米半径内规划建设一处一千平方米以上的绿地,五百米半径内应当规划建设一处三千平方米以上的游园。三千米半径内应当规划建设一处综合性公园。

第十一条  下列工程建设项目的绿地指标按照以下规定执行:

(一)居住区(含居住区、居住小区、居住组团)绿地率不低于百分之三十,其中集中绿地面积应当占总用地面积的百分之十以上;

(二)单位庭院绿地率不低于百分之三十,其中教育科研、医疗卫生、休(疗)养院(所)、机关团体、公共文化设施等单位不低于百分之三十五;交通枢纽、仓储、商业中心等不低于百分之二十五;

(三)园林景观路绿地率不低于百分之四十;红线宽度(包括绿化带)大于五十米的道路,绿地率不低于百分之三十;红线宽度在四十米以上五十米以下的道路,绿地率不低于百分之二十五;红线宽度小于四十米的道路,绿地率不低于百分之二十;

(四)铁路、河渠两侧和湖泊、水库沿岸的防护绿地宽度,不低于三十米。

前款第一项至三项所列工程建设项目属于旧城区改造项目的,其绿地率指标可以降低,但不得超过五个百分点。

第十二条  城乡规划主管部门应当将绿地率纳入规划条件,作为规划许可的内容。

第十三条  在城市规划和建设中应当合理安排地上、地下管线的位置和走向,兼顾管线安全和树木生长需要。地上管线应当有利于保持树形完整和生长,地下管线应当按照有关规范,与树木和其他绿化设施保持足够距离,必要时采取保护措施。   

第十四条  绿地建设责任按照下列规定确定:

(一)城市公共绿地、行道树、干道绿化带及滨河绿化带由城市绿化主管部门负责;

(二)防护绿地由有关管理单位负责;

(三)生产绿地由城市绿化主管部门或者有关建设管理单位负责;

(四)居住区绿地由建设单位负责;

(五)单位附属绿地由管理单位负责;

(六)闲置土地和半年内未开工建设的工程建设项目用地,由土地使用权人或者建设单位负责。

前款规定以外的绿地,由市、县(区)人民政府按照有利建设、方便养护与管理的原则确定建设单位。

第十五  城市绿地建设应当选用适应本市自然条件、经济合理、节水耐旱的植物种类,注重植物生态习性、种植形式和植物群落的合理性、多样性,遵循生态要求,体现地方特色。限制种植易产生飞絮的林木、花草,已经种植的应当逐步改良或者更替。

绿化工程项目,乔木和灌木的覆盖率应当占绿地总面积的百分之七十以上,其中乔木覆盖率不得低于百分之五十。

重大节日期间,在城市主干道和公园、游园、广场、车站等重点区域,建造园林景观造型,根据季节适当栽植不同种类的花卉,提升城市园林艺术水平。

第十六条  新建、扩建道路应当种植行道树,同一条道路的行道树应当有统一的景观风格。行道树的种植,应当符合行车视线、行车净空、道路照明和行人通行的安全要求。

任何单位和个人不得擅自更换行道树种。因公共利益确需更换行道树种的,市、县(区)人民政府城市绿化主管部门应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,报市、县(区)人民政府批准,并向社会公布。

第十七条  鼓励发展屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化和开放式绿化。发展屋顶绿化、垂直绿化不得侵害他人合法权益或者影响建筑物安全和公共安全。

室外公共停车场、停车位,具备绿化条件的,应当配植庇荫乔木、绿化隔离带、铺设植草地坪,建成林荫停车场。

第十八条  新建、扩建、改建工程项目应当将附属绿化工程费用纳入投资预算。附属绿化工程应当与主体工程同步设计,同步建设,同时验收,因季节原因不能同时建设和验收的,应当在主体工程竣工后六个月内完成。

工程建设项目中的附属绿化工程设计方案经批准后,建设单位应当按照设计方案进行施工,工程竣工后应当制作绿地平面图标牌,在显著位置进行公示。

居住区内绿地的面积和位置应当在房屋买卖合同中予以明示。

第十九条  城市绿化工程和工程建设项目附属绿化工程竣工后,建设单位应当依法组织验收。

城乡规划主管部门应当按照规定对相关绿化工程面积和位置是否符合规划许可事项予以核实。

城市绿化主管部门应当按照有关规定参与验收,对相关绿化工程是否符合设计方案予以核实。对未达到绿化设计方案要求的,城乡规划主管部门不得核发建设工程规划查验合格证明文件,主体工程不得交付使用。

城市绿化工程和工程建设项目附属绿化工程在验收合格之日起十五个工作日内,将竣工验收资料报送城市绿化主管部门备案。有关资料应当纳入城市建设档案进行管理。

第二十条  建设工程用地自取得土地使用权之日起六个月内未开工建设的,土地使用权人或者建设单位应当在城市绿化主管部门的指导下进行简易绿化。

第三章  保护和管理

第二十一条  城市绿化的保护和管理责任,按照下列规定确定:

(一)政府投资建设或者社会资本投资建设移交政府管理的城市公共绿地、行道树及干道绿化带的绿化,由城市绿化主管部门负责;

(二)防护绿地由相关管理单位负责;

(三)生产绿地由城市绿化主管部门或者有关建设管理单位负责;

(四)单位附属绿地由该单位负责;

(五)实行物业管理的居住区绿地,由物业管理企业负责;未实行物业管理的居住区绿地,由其所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处负责;

(六)闲置土地和半年内未开工建设的建设项目用地,由土地使用权人或建设单位负责。

绿地责任人不明的,由属地城市绿化主管部门会同乡、镇人民政府或者街道办事处予以确定。

负有绿地保护和管理责任的单位和个人,可以通过招标或者其他方式委托专业养护单位进行绿地养护。

第二十二条  绿地保护和管理责任单位或者专业养护单位应当按照绿化养护技术规范对城市绿地进行养护管理,保持树木花草繁茂,设施完好。对死亡缺株的,适时补植更新;发生病虫害的,及时灭治;设施损坏的,及时修复。

市、县(区)城市绿化主管部门应当对绿地保护和管理责任单位或者专业养护单位的养护行为实施监督、检查和指导。

第二十三条  任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。

因建设或者其他特殊情况确需临时占用城市绿地的,应当经城市绿化主管部门同意,按照规定办理临时占用绿地手续。占用人应当在被占绿地明显位置公示占用单位、事由、期限,批准单位、时间及恢复措施,施工单位、施工负责人及监督电话等相关信息。

临时占用绿地的期限不得超过一年。确需延长的,应当在占用期限届满前三十日内办理延期手续,延长期限不得超过一年。临时占用期限届满后,占用人应当及时恢复原状。

确需在城市道路绿化带增设道路出入口的,城乡规划主管部门在审批时,应当征得城市绿化主管部门和公安交通管理部门同意。

禁止占用具有紧急避险功能的公共绿地。

第二十四条  绿地保护和管理责任单位或者专业养护单位应当根据树木生长情况,按照树木修剪技术规范定期对树木进行修剪。

因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的,管线或者交通设施管理单位应当向市、县(区)绿化主管部门书面申请修剪。市、县(区)绿化主管部门应当在收到书面申请后五个工作日内组织修剪。本条例另有规定的除外。

居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全,居民申请修剪的,绿地保护和管理责任单位或者专业养护单位应当在收到申请后三个工作日内组织修剪。

第二十五条  任何单位和个人不得擅自移植、砍伐树木,私人庭院内的树木和法律、法规另有规定的除外。

因建设、居住安全等确需移植、砍伐树木的,应当遵循先移植、后砍伐的原则,必要时应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

移植、砍伐树木的具体办法由市人民政府制定并公布,报市人民代表大会常务委员会备案。

第二十六条  供电、供水、供热、燃气等部门因抢险需要修剪、砍伐、移植树木或挖掘、占用绿地的,抢险单位可以先行处理,但应当在险情发生后四十八小时内向城市绿化主管部门补办有关手续。险情排除后由城市绿化主管部门恢复绿地原状,费用由抢险单位承担。  

第二十七条  禁止下列损害城市绿化及其设施的行为:

(一)损坏喷灌、座凳、雕塑、护栏等绿化设施及绿地内的其他附属设施;

(二)在草坪内停放车辆、露营等毁损草坪;

(三)穿行绿篱,擅自采摘花果枝叶;

(四)擅自攀折花木、掘取树根、剥取树皮;

(五)依树搭建或者在树木及绿化设施上拴挂、钉钉、刻划;

(六)向树穴、树池内倾倒热水、酸液、机油等妨害树木正常生长的物质或者硬化树穴、树池;

(七)在花坛、绿地内堆放物品、倾倒垃圾;

(八)在绿地内取土、焚烧物品;

(九)在绿地和道路两侧绿化带内种植蔬菜及其他农作物;

(十)在绿地内违法建设建筑物和构筑物;

(十一)违反规划在绿地内设置营业摊点;

(十二)在城市水域内游泳、洗衣物和在禁钓区垂钓。

第二十八条  城市绿化主管部门应当会同林业等相关部门建立植物疫情监测预报网络,健全有害生物预警预防控制体系,加强植物检疫和有害生物防治。未经植物检疫机构检疫的苗木、花草和种子,不得引进。

禁止使用有病虫害的苗木、花草和种子进行绿化。

第二十九条  市、县(区)人民政府应当加强对城市绿地系统规划、城市绿线划定以及实施情况的监督检查。在向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划实施情况时,应当报告城市绿地系统规划实施情况并接受监督。

城市绿化主管部门应当建立健全管理制度,定期对工程建设项目附属绿化工程建设、绿化工程质量,以及相关单位对城市绿化的保护和管理情况进行监督检查。

城市绿化主管部门实施绿化监督检查时,可以进行现场勘查,调查了解有关情况,查阅、复制有关文件、资料。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠监督检查活动。

第三十条  城市绿化主管部门应当加强绿化资源调查、监测和监控,建立全市绿化管理信息系统,公布绿化建设、养护和管理的信息。

第三十一条  城市绿化主管部门应当建立城市绿化企业的守法和诚信档案,将企业守法和诚信情况作为绿化工程招投标活动和行业管理的重要依据。

第四章  法律责任

第三十二条  本条例规定的行政处罚,由城市绿化主管部门负责实施。

违反本条例规定,造成损失的,应当承担赔偿责任;违反社会治安管理秩序的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  违反本条例第九条第三款规定,未经批准擅自占用永久保护绿地的,责令限期退还、恢复原状,并处所占绿地面积每平方米五千元以上一万元以下的罚款。

第三十四条  违反本条例第十一条第一款第一项、第二项和第二款规定,未达到绿地率指标的,责令限期改正,并处每平方米一万元以上五万元以下罚款。

第三十五条  违反本条例第十八条第一款规定,附属绿化工程未按时完成的,责令限期完成,逾期未完成的,处未完成绿地建设预算费用一倍以上三倍以下罚款。

违反本条例第十八条第二款规定,建设单位未按要求对绿地平面图进行公示的,责令限期改正,并处一万元罚款。

第三十六条  违反本条例第十九条第四款规定,建设单位未在规定期限内将绿化工程竣工验收资料报城市绿化主管部门备案的,责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上三万元以下罚款。

第三十七条  违反本条例第二十条规定,未进行简易绿化的,责令限期改正,并按照未简易绿化面积处每平方米五十元以上一百元以下罚款。

第三十八条  违反本条例第二十二条第一款规定,保护和管理责任人未尽到保护和管理责任造成绿地损害的,责令限期改正,并按照损害面积处每平方米五十元以上一百元以下罚款。

第三十九条  违反本条例第二十三条规定,有下列行为之一的,分别给予下列处罚:

(一)未经批准擅自占用绿地的,责令限期退还、恢复原状,并处每平方米一千元以上五千元以下罚款。

(二)临时占用绿地逾期不恢复的,责令限期恢复,从逾期之日起处每日每平方米五十元以上一百元以下罚款。

(三)未在所占绿地明显位置公示相关信息的,责令限期改正,逾期不改正的,处一万元罚款。                             

(四)占用具有紧急避险功能的公共绿地的,责令限期退还、恢复原状,并处每平方米五千元以上一万元以下罚款。

第四十条  违反本条例第二十五条第一款规定,擅自移植、砍伐树木的,责令停止侵害,处每株一千元以上一万元以下罚款。

第四十一条  违反本条例第二十七条第一至六项规定的,责令停止侵害,并按照下列规定处罚:

(一)损坏绿化设施及绿地内其他附属设施的,处以该设施价值三倍的罚款;

(二)在草坪内停放车辆、露营等毁损草坪的,处五十元以上二百元以下罚款;

(三)穿行绿篱、采摘花果枝叶的,处五十元以上二百元以下罚款;

(四)攀折花木、掘取树根、剥取树皮,处五百元以上一千元以下罚款;

(五)依树搭建或者在树木及绿化设施上拴挂、钉钉、刻划的,处五十元以上三百元以下罚款;

(六)向树穴、树池内倾倒热水、酸液、机油等妨害树木正常生长的物质或者硬化树穴、树池的,处五百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第二十七条第七项至十项规定的,责令停止违法行为,恢复原状,并按照下列规定处罚:

(一)在花坛、绿地内堆放物品、倾倒垃圾的,处一百元以上一千元以下罚款;

(二)在绿地内取土、焚烧物品的,处一百元以上五百元以下罚款;

(三)在绿地和道路两侧绿化带内种植蔬菜及其他农作物的,处一百元以上五百元以下罚款;

(四)在绿地内擅自建设建筑物和构筑物的,由有关执法部门按处理违法建筑的相关规定进行处罚和强制拆除。

违反本条例第二十七条第十一项、第十二项规定的,予以警告,并按照下列规定处罚:

(一)违反规划在绿地内设置营业摊点的,处五百元以上二千元以下罚款;

(二)在城市水域内游泳、洗衣物和在禁钓区垂钓不听劝阻的,处五十元以上二百元以下罚款。

第四十二条  违反本条例第二十八条第二款规定,使用有病虫害的苗木、花草和种子进行绿化的,责令停止违法行为,限期改正,并处一万元以上五万元以下罚款。

第四十三条  城市绿化主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,有关部门应当给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自改变城市总体规划、绿地系统规划及控制性详细规划确定的绿地性质和用途的;

(二)擅自降低绿地率标准批准建设项目的;

(三)擅自更换行道树的;

(四)对未达到绿化设计方案要求的绿化工程核发建设工程规划查验合格证明文件的;

(五)其他滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的行为。

第五章   

第四十四条 本条例所称城市绿地,是指已建成和在建的绿地,以及城市规划确定的绿地,包括:

(一)公园绿地,是指向公众开放以游憩为主要功能,兼具生态、美化、防灾等作用的绿地,包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地等;

(二)生产绿地,是指为城市园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃等圃地;

(三)防护绿地,是指具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地,包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等;

(四)附属绿地,是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地,包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地;

(五)其他绿地,是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地,包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。

第四十五条 本条例所称绿线,是指城市各类绿地范围的控制线。

第四十六条  本条例自        日起施行。

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